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濮阳市环境保护局 濮阳市公安局 河南省中原油田公安局关于印发《濮阳市持续打击环境违法犯罪行为联合行动
发表人:pyhbj发表时间:2018-4-1浏览次数:1627

各县(区)环保局、公安(分)局、工业园区环保分局、城乡一体示范区国土建设环保局:    

根据河南省环境保护厅、河南省公安厅《关于印发全省持续打击环境违法犯罪行为联合行动方案的通知》(豫环文〔2018〕48号)的通知要求,以及市委、市政府对我市环境污染攻坚的工作要求,全市环保、公安部门切实加大部门联动,强化措施,联合执法,为确保我市环境污染攻坚工作任务顺利完成,市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局研究制定了《濮阳市持续打击环境违法犯罪行为联合行动方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 


 


濮阳市环境保护局  濮阳市公安局 河南省中原油田公安局


 

 

 

 

 


 

 

   2018年3月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市持续打击环境违法犯罪行为

联合行动方案

 

    为推动我市环境质量目标任务的完成,根据河南省环保厅、河南省公安厅《关于印发全省持续打击环境违法犯罪行为联合行动方案的通知》(豫环文〔2018〕48号)的通知要求,按照省、市领导严打环境违法犯罪指示精神,依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》有关规定,市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局决定在全范围内持续开展打击环境违法犯罪联合行动(以下简称“联合行动”)。为确保联合行动取得实效,特制定本方案。

一、指导思想与工作目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善环境质量为中心,以助力打赢环境污染防治攻坚战为主线,通过深入开展联合行动,严厉打击环境违法犯罪行为。

(二)工作目标。通过开展打击涉气、涉水和非法排放倾倒处置危险废物等环境违法犯罪行为,集中力量“处罚一批、关停一批、移送行政拘留一批、移送司法刑事打击一批”环境违法犯罪企事业单位及相关责任人,解决一批“人民群众反映强烈、新闻媒体多次曝光和各级领导密切关注”的突出环境问题,震慑违法犯罪,不断强化全民自觉遵守环保法律法规的意识。

二、行动内容与执法要点

(一)严厉打击涉气企业环境违法犯罪行为。在全面强化废气排放企业执法监管、严打违法排污行为的同时,重点对钢铁、水泥(含粉磨站)、焦化、陶瓷、碳素(铝用碳素)、电解铝、平板玻璃等大气污染物排放量较大的行业企业开展执法检查。重点检查污染防治设施是否配套建设、运行是否正常,污染物排放是否达标、是否存在偷排偷放,自动监测设施建设、联网、运行是否到位,排污口设置是否规范,是否按要求持证排污等情况。

对存在防治污染设施不完善、污染物超标排放的,环保部门依法实施限制生产或停产整治、行政处罚、按日连续处罚;对存在应当取得排污许可证而未取得的,环保部门依法责令停产整治、行政处罚拒不执行的,移送公安机关依法实施行政拘留;对纂改、伪造自动监测数据尚不构成环境污染犯罪和不正常运行污染防治设施等逃避监管方式排放污染物的,环保部门依法实施停产整治、行政处罚、查封扣押外,移送公安机关依法实施行政拘留;对重点排污单位纂改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施等涉嫌环境污染犯罪的,依法移送司法机关,追究刑事责任。

(二)严厉打击涉水企业环境违法犯罪行为。重点开展城镇和产业集聚区污水处理设施、涉水工业企业、规模化畜禽养殖场等涉水污染源的执法监管,特别是加大对氨磷等污染物监管力度,促进工业污染源全面达标排放。重点检查污染防治设施是否配套建设、运行是否正常,污染物排放是否达标、是否存在通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据偷排偷放,自动监测设施建设、联网、运行是否到位,排污口设置是否规范,是否按要求持证排污,饮用水水源保护区内是否存在违法设置排污口和违法建设项目等情况。

对存在污染治理设施不完善、废水超标排放的,环保部门依法实施限制生产或停产整治、行政处罚、按日连续处罚;对存在应当取得排污许可证而未取得的,环保部门依法责令停产整治、行政处罚拒不执行的,移送公安机关依法实施行政拘留;对存在通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者纂改、伪造监测数据尚不构成环境污染犯罪的,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式排放污染物的,环保部门依法实施停产整治、行政处罚、查封扣押外,移送公安机关依法实施行政拘留;对饮用水水源保护区内存在的违法排污口和违法建设项目,依法实施行政处罚,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;对涉嫌超标排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑污染物三倍以上和涉嫌超标排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钻污染物十倍以上环境污染犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任;对重点排污单位纂改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施等涉嫌环境污染犯罪的,依法移送司法机关,追究刑事责任。

(三)严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物环境违法犯罪行为。开展涉危险废物企业检查、排查,建立从产生到处置完毕全过程监管措施。重点检查是否存在非法排放、倾倒、处置危险废物三吨及以上的、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置危险废物等情况。

对存在非法排放、倾倒、处置危险废物三吨及以上等涉嫌环境污染犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任;对具有危险废物经营许可证的企业存在违反国家规定排放、倾倒、处置危险废物涉嫌环境污染犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任,从重处罚。

三、方法步骤与时间安排

联合行动自4月2日开始至10月31日结束,分为动员部署、集中执法、总结上报三个阶段。

(一)动员部署阶段(4月2日至4月30日)。各县(区)环保部门和公安机关要结合本地工作实际,制定切实可行的环保执法联合行动方案,于4月20日前将动员部署情况及牵头部门、主管领导、具体负责人和联系方式报市环保执法联合行动领导小组办公室。期间,各级环保部门要充分利用12369环保热线、环保微信平台、媒体曝光事件、自动监控异常数据、前期日常检查发现等方面反映出来的违法线索,进行认真研究分析,梳理出重点打击违法企业线索台账,做到有的放矢。

(二)集中执法阶段(5月2日至10月15日)。各级环保部门和公安机关要抽调业务骨干组成联合执法检查队伍,依据环保部门前期排查发现的线索台账,结合本方案检查内容要求,在开展日常巡查检查的基础上,定期开展暗查,重点严查偷排偷放的企业。各县(区)要实施月督查制度,每月对辖区县(市、区)督查一遍,强力推动联合行动各项工作任务的落实。

对执法检查发现的各类环境违法犯罪行为,各级环保部门要坚决依据《环境保护法》及配套办法、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律规章,从严从快采取行政处罚、按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等方式予以处理,坚决社绝以改代罚、有案不查、立案不罚等现象发生。对涉嫌适用行政拘留的,公安机关要提前介入、引导侦查、固定证据。对涉嫌构成环境污染犯罪的,公安机关和环保部门要密切配合,严格按照“两高司法解释”有关要求,及时立案侦查追究刑事责任,严禁以罚代刑。坚决做到违法问题不查处不放过、污染问题不解决不放过。

在集中执法中,市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局将定期不定期的对各地工作开展情况进行督导,对工作部署周密、开展有力、成效显著的,子以全市通报表扬;对工作开展不严不实、违法问题查处不力的,子以全市 通报批评;对一些查处结果群众不满意、环境污染问题未得到有效解决的案件,市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局将联合实施挂牌督办,并建议纪检监察部门依法依规追究相关责任人员的责任。

(三)总结上报阶段(10月16日至10月31日)。联合行动结束后,各地要对活动开展情况进行认真回顾分析、总结经验、查找不足,将取得的成果运用到日常环境监管中。各县(区)于10月20日前将联合行动开展情况报告、《环境违法问題查处情况汇总表》(附件2)和《环境违法问题查处情况明细表》(附表3)报市环保执法联合行动领导小组办公室。

四、相关要求

(一)强化组织领导。为确保此项的活动顺利开展,市环境保护、市公安局、河南省中原油田公安局成立环保执法联合行动领导小组(附件1),领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,具体负责联合行动的组织实施工作。各级环保、公安机关要高度重视此项工作,主要负责同志要负总责、亲自抓,成立联合办公执法机构,制定切合实际、行之有效的工作方案,进一步明确责任单位、工作任务、责任人员、时间节点,确保联合行动部署的各项工作任务圆满完成。

(二)强化宣传报道。充分利用各类媒体广泛宣传联合行动开展情况,对实施一般行政处罚的,承办单位应在门户网站上公开处罚情况;对环境违法行为性质恶劣的,特别是涉嫌环境污染犯罪或者实施行政拘留、挂牌督办、按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治的,应在辖区内电视、报纸等全媒体予以公布,接受公众监督,营造严厉打击环境违法行为高压态势和良好社会氛围;对发现的重大环境案件,市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局将组织市级以上主流媒体进行采访报道。

(三)强化制度落实。各级环保部门和公安机关要依据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《省环保厅  省公安厅关于切实加强环境行政执法和刑事司法衔接工作的通知》(豫环文2014〕166号)要求,全面建立案件移送、法律监督、线索通报、联合办案、联席会议、重大案件联合挂牌督办和信息共享等工作机制,切实将环境行政执法和刑事司法衔接工作落到实处。市环境保护局、市公安局、河南省中原油田公安局联合督查期间,将把上述制度机制的建设运转情况纳入重点督查范围。

(四)强化信息报送。执法信息报送执行“月调度”和“月分析”制度,各地环保部门汇总辖区内当月情况后,于次月2日前将“月调度报表”(附件2、3)和“月分析报告”报领导小组办公室。“月分析报告”主要内容包括本月工作取得成效、经验做法、存在不足、下步措施和建议等。同时,每月要上报1个联合执法典型案例分析。各地要高度重视信息报送工作,明确专人负责,及时、准确报送工作开展情况,对不能按时报送信息材料的,将予以全市通报批评,并纳入全市环境执法大练兵扣分项。

联系人及电话:市环保局: 徐方方:13781352971

 18703936010

              市公安局: 龙藏轩:13839390222

                  河南省中原油田公安局:

候镇平:13939377001

电子邮箱:市环保局:pyhbxf@126.com

          市公安局:pychenwei@163.com

 河南省中原油田公安局:houzhenping003434@163.com

附件:1. 环保执法联合行动领导小组

2. 环境违法问题查处情况汇总表

3. 环境违法问题查处情况明细表

4. 各县(区)工作联系人反馈表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

环保执法联合行动领导小组

 

  长:孟福堂         市环保局局长

副组长:韩晓东         市公安局副局长

李淑娟         市环保局副局长

                  河南省中原油田公安局副局长

  员:杜胜明         市环保局监察支队支队长

冯曙宏         市公安局治安支队副支队长

        卫荣昆         河南省中原油田公安局治安支队支队长               

        王淑婷         市环保局法规宣教科科长

        王宗勤         市环保局监察支队副支队长

        李鸿云         市环保局辐射站站长

王宝轩         市环保局监控中心主任    

领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,杜胜明兼任办公室主任,王宗勤、冯曙宏、卫荣昆兼任办公室副主任,抽调市环保局、市公安局、河南省中原油田公安局业务骨干为办公室成员

 


附件2

 

环境违法问题查处情况汇总表

填报单位:               审核人:                 填报人:                 联系方式:                  时间:         

基本情况

典型案件类型

 

  

出动执法人员数

检查

企业数

检查存在问题企业数

调查

取证数

立案数

下达处罚决定书数

罚款

总额

按日连续处罚案件数

移送公安受理案件数

实施行政

拘留案件

涉嫌污染

犯罪案件

  

扣押案件  

  

停产案件  

  

拆除案件  

其他

案件数

人数

案件数

人数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:“其他”类为实施挂牌督办等措施。


附件3

环境违法问题查处情况明细表

填报单位:               审核人:                 填报人:                 联系方式:            时间:         

序号

企业/项目名称

      

违法类型

查处情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.“地址”填写至“乡镇、街道、工业园区”。2.“违法类型”填写“A.未配套建设污染防治设施、B.超标排污、C.不正常运行污染防治设施、D.利用暗管、渗坑等排放污染物、E.篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施、F.非法排放、倾倒、处置危险废物、G.不符合产业政策、H.其他”。3.“查处情况”填写“A.行政处罚、B.按日连续处罚、C.行政拘留、D.涉嫌环境污染犯罪、E.查封扣押、F.限产或停产、G.关闭拆除、H.挂牌督办、I.其他”。

附件4

 

各地工作联系人反馈表

填报单位: 

负责部门

主管领导

具体负责人

姓名

办公电话

手机

姓名

办公电话

手机

邮箱

XXX环保局

 

 

 

 

 

 

 

XXX公安局

 

 

 

 

 

 

 

 

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